Процедура отримання статусу біженця в Німеччині .

 

Надання притулку в Німеччині регламентується спеціальним актом. На його підставі Федеральне Відомство з питань надання статусу біженця іноземцям приймає рішення за поданими клопотаннями і перешкоджає депортації .

 

Однак службовці Федерального Відомства не пов'язані чіткими інструкціями і діють на свій розсуд. Тому в аналогічних випадках можуть бути прийняті різні рішення саме тому необхідно мати імміграційного адвоката Німеччини представляє ваші інтереси в імміграційних інстанціях.

 

 

 

 . Процедура1.1 . Клопотання про надання притулку може бути подано в прикордонній службі на кордоні Німеччини або на території країни :

- В регіональному представництві Федерального Відомства ,

- У відділенні поліції ,

- В Управлінні у справах іноземців

 

Звертатися до посольства Німеччини з проханням про надання притулку не можна.

 

Якщо клопотання буде подано в прикордонслужбу на кордоні з " безпечною країною " (усі межують з Німеччиною країни визнані " безпечними " ) , і у Вас немає німецької візи , Ви отримаєте відмову на підставі Дублінської конвенції. Це означає , що в тому випадку , якщо Ви подорожуєте по землі (а не летите літаком ) у Вас немає можливості просити про притулок на кордоні. Просити притулок на кордоні можна , тільки якщо ви прибули до Німеччини літаком.

 

Подача клопотання на території Німеччини. Подача клопотання про надання притулку буде вважатися що відбулася в тому випадку , якщо " з написаного іноземцем або вираженого усно ( або іншим способом) можна буде зрозуміти прагнення отримати захист від переслідувань і захист від депортації (або іншого способу повернення ) в країну , де для нього існує загроза , що визначається відповідно до Женевської Конвенції про біженців " . Подавати клопотання у письмовій формі не потрібно - після звернення в одну з вказаних вище організацій Вас забезпечать перекладачем. Якщо клопотання було подано до поліції , Вас направлять до найближчого відділення Федерального Відомства для остаточного заповнення клопотання за формою . Це має бути зроблено негайно , оскільки дозвіл на перебування в Німеччині закінчується через два тижні . У відділенні Федерального Відомства у Вас попросять пред'явити документи і папери, що засвідчують Вашу особу , запишуть Ваші особисті дані і візьмуть відбитки пальців ; у Вас запитають , якою мовою Ви говорите і чи є у Вас місце для ночівлі в таборі для біженців. Навіть якщо у Вас немає документів , що засвідчують вашу особу , Ваше клопотання про притулок все одно приймуть до розгляду , і Ви не повинні боятися , що Вас арештують або депортують через те , що Ви не можете засвідчити власну особистість . У Вас немає права вибирати , яке з відділень Федерального Відомства вирішуватиме Ваше питання . Якщо Ви хочете жити в певній частині країни або хочете, щоб рішення по вашому клопотанню брало саме це відділення Відомства або цей суд , ми радимо Вам звертатися в це відділення безпосередньо , хоча і в цьому випадку у Вас немає гарантії , що саме це відділення буде розглядати ваше клопотання . Після того , як буде заповнена форма клопотання з проханням про надання притулку , Ви отримуєте статус особи , що шукає притулок , і "дозвіл на проживання " , а також маєте можливість отримати через деякий час дозвіл на роботу. З цього починається процедура розгляду Вашого клопотання. Через кілька днів Вам повідомлять дату , коли Вам потрібно прийти на інтерв'ю у Федеральне Відомство .

 

1.2 . Інтерв'ю . Перше інтерв'ю у Федеральному Відомстві є найбільш важливе з точки зору влади частиною процедури визначення Вашого статусу. Рішення Федерального Відомства в основному буде засновано на матеріалах цього інтерв'ю . Ви можете прийти на інтерв'ю як один , так і в супроводі будь-якой іншої людини , що підтримує Вас . Федеральне Відомство запросить перекладача , який знає ту мову , яку Ви вказали при заповненні анкети клопотання. Крім того , відповідно до закону у Вас є право привести свого перекладача . Якщо у Вас є докази причин і подій , які змусили Вас залишити країну , принесіть їх з собою . Ви можете принести з собою докази , що підтверджують той факт , що Ви піддавалися переслідуванням . У разі потреби жінки можуть попросити , щоб інтерв'ю вела жінка. Для інвалідів може бути запрошений спеціальний співробітник . На жаль , багато біженців не усвідомлюють важливості інтерв'ю у Відомстві . Насправді саме цей етап розгляду Вашої справи найважливіший. Ви повинні якомога більш докладно пояснити причини Вашого втечі з країни . І в тому випадку , якщо під час цього інтерв'ю не буде записана повно і докладно вся наявна інформація , у Вас залишиться мало шансів це виправити , оскільки при подальшому розгляді справи буде прийматися до уваги передусім протокол цього першого інтерв'ю . І тому життєво необхідно повідомити всі деталі і наполягти на тому , щоб вони були записані в протокол. В іншому випадку , подробиці , які Ви повідомите пізніше , будуть відкинуті як " підсилюють " ( але не дають нової інформації ) аргументи. Якщо у Вас є така можливість , Вам слід звернутися за порадою до знайомих , в неурядову організацію чи до адвоката що до того , як Ви підете на інтерв'ю. Зазвичай інтерв'ю починається з питань про Вашу особистість , сім'ю , професію. Ці питання здаються тривіальними , однак , дуже важливо відповідати на них точно , оскільки найменші невідповідності у відповідях можуть призвести до того , що Ви будете виглядати людиною , що не заслуговує довіри . Потім Федеральне Відомство зосередить свою увагу на маршруті , яким Ви слідували по дорозі до Німеччини . По-перше , Відомство спробує довести , що біженець прибув до Німеччини через "безпечну країну" ( у відповідності з Дублінської конвенцією ) . По-друге , питання з приводу маршруту мають свою метою знайти підстави вважати біженця людиною , що не заслуговує довіри . Якщо Ви потрапили до Німеччини за паспортом , отриманим від когось із Ваших знайомих , краще розповісти про це відразу і відмовитися назвати ім'я людини , який дав Вам паспорт , ніж складати малоймовірну історію. Якщо Ви приїхали по візі , знайте , що всі візи , які видають посольства , фіксуються , і що всі інші країни Шенгенської угоди зобов'язані давати інформацію про видані візи за відповідним запитом . І тому якщо ви давали неправдиву або одекоровану інформацію про свій матеріальний і соціальний стан при подачі заяви на отримання німецької візи , ви будете тут же звинувачені в обмані німецьких імміграційних органів посольства Німеччини і ступінь довіри до вашої справи буде значно знижена. Саме тому ми рекомендуємо скористатися нашою програмою гарантованого в'їзду до Німеччини всім шукачам статусу біженця в Німеччині .

 

По закінченню інтерв'ю у Вас є шанс тут же на місці виправити або доповнити протокол. Не підписуйте свої свідчення , якщо вони не будуть переведені Вам слово в слово. Зазвичай Федеральне Відомство висилає Вам протокол інтерв'ю ще до того , як по ньому буде прийнято рішення. Дуже важливо перевірити протокол ще раз . Часто в ньому бувають помилки через те , що службовець Відомства або перекладач неправильно зрозуміли деталі Вашої відповіді або ж дані були записані невірно. Дкладіть зусиль знайти когось , хто переведе Вам слово в слово текст протоколу , і пишіть лист у Федеральне Відомство , якщо Ви вважаєте , що в протоколі щось було записано невірно , навіть якщо помилка здається незначною. Ви не знаєте , що є важливим насправді , а що ні , а наслідки можуть виявитися досить важкими. Федеральне Відомство має брати до уваги всі обставини , які перешкоджають депортації в країну результату . Якщо Ваші діти страждають важкими захворюваннями , необхідно згадати про це. Якщо Ви приїхали в країну нелегально і звернулися до влади з клопотанням про надання притулку не відразу , а через кілька днів після прибуття в країну , це не буде мати для Вас негативних наслідків (таких як арешт ) . Якщо Ви будете зупинені поліцією на вулиці і у Вас не виявиться документів , Ви все ще будете мати можливість подати клопотання про надання притулку , однак у Вас буде для цього лише кілька днів. У такій ситуації важливо переконливо пояснити , що Ви пробули в Німеччині тільки кілька днів і ще не встигли звернутися з клопотанням про надання притулку. Якщо поліція чи представники влади знайдуть у Вас докази , що Ви провели в Німеччині більш тривалий час ( наприклад , знайдуть квитки , рахунки , чеки , реєстраційні документи , прострочений дозвіл на перебування ) , то Ви будете визнані перебуваючим на території Німеччини нелегально і заарештовані. У в'язниці у Вас теж є право подати клопотання про надання притулку , але важливо це зробити негайно після арешту.

 

Через кілька тижнів після інтерв'ю у Федеральному Відомстві Ви отримаєте його рішення . Можливі кілька варіантів :

Ви отримуєте статус біженця у відповідності зі ст.16а.1 Конституції Німеччини ( "великий притулок" ) ;

Ви отримуєте статус біженця відповідно до Женевської конвенції 1951 року, і надання захисту від примусової депортації (згідно § 51.1 Закону про іноземців та ст.33.1 Конвенції 1951 року - "малий притулок" ) ;

Ви отримуєте притулок з гуманітарних міркувань відповідно до § 53 Закону про іноземців ,

Вам призначається депортація до " третьої безпечної країни " ;

Ваше клопотання про надання притулку буде відкинуто ;

"

Ваше клопотання про надання притулку буде відкинуто як "очевидно необгрунтоване " .

 

" Нормальний " статус біженця - це так званий "великий притулок" . Він передбачає більший обсяг прав на проживання і соціальних прав , ніж "малий притулок" і "притулок з гуманітарних причин" , які Німеччина зобов'язана давати згідно з міжнародними конвенціями . Останні два статусу припускають насамперед захист від депортації . "Малий притулок " перешкоджає депортації людини в країну , де об'єктивно існує загроза його життю і свободі. Підставою для його надання можуть бути факти застосування насильства або тортур. Наприклад , якщо Ви доведете , що Вас били на допитах у міліції. При цьому важливо показати , що поводження з Вами носило більш жорстокий характер , ніж при розслідуваннях , які не мають політичного підгрунтя. Водночас насильство , якому піддаються громадяни під час громадянської війни , не підпадає під визначення переслідування , дане в Женевській конвенції. (Втім , наприклад , конфлікт у Чечні не вважається громадянською війною. ) Притулок з гуманітарних міркувань може бути видано , наприклад , у разі загрози тілесних покарань - незалежно від того , чи пов'язано це з політичними причинами. Неможливість влаштуватися на роботу, що забезпечує виживання , через приналежність до соціальної групи , теж може бути підставою для отримання цього статусу.

 

1.3 . Оскарження Ви можете оскаржити рішення Федерального відомства у суді. Апеляції до судових інстанцій може подавати як шукач притулку , так і федеральний представник . В якості суду першої інстанції виступає Адміністративний суд , наступною інстанцією може бути Високий адміністративний суд , потім Федеральний адміністративний суд і останньою інстанцією - Федеральний конституційний суд . Процедура подачі апеляцій до судів дуже складна , потрібно обов'язково скористатися допомогою адвоката або представника громадської організації . Якщо Ваше клопотання про надання притулку було відкинуто як "очевидно необгрунтоване " , апеляція до Адміністративного суду , оскаржує це рішення , повинна бути подана протягом одного тижня. Одночасно має бути подане і клопотання про призупинення дії винесеного рішення , щоб уникнути депортації . Якщо ця апеляція не буде задоволена , людина повинна покинути Німеччину протягом одного тижня. Якщо клопотання про надання притулку отримує просто відмову ( передостанній варіант ) , апеляція до Адміністративного суду має бути подана протягом двох тижнів . Шукач притулку , може залишатися в Німеччині на час судового процесу. Важливо надати на розгляд суду нові факти або свідчення (документи , свідоцтва ) до того , як буде призначений час слухання в суді , щоб суд зміг ретельно підготуватися до слухання справи . Від заявників потрібні докази того , що вони раніше піддавалися переслідуванням і що існує зв'язок між минулими переслідуваннями і можливістю переслідування в майбутньому. Через кілька місяців (або років) справу буде розглянуто в суді. Зазвичай його веде один суддя , і він може попросити Вас ще раз розповісти йому, чому Ви поїхали зі своєї країни і попросили притулок у Німеччині. Суддя може задавати підступні запитання , щоб перевірити Ваші свідчення на суперечливість . Зберігайте спокій і не давайте втягнути себе в міркування , від чого ці події відбувалися тим , а не іншим чином , чому переслідувачі діяли так , а не інакше. Важливо бути добре підготовленим і прочитати протокол першого інтерв'ю у Федеральному Відомстві за кілька днів до суду. Навіть якщо Вам здається , що Ви знаєте все , все одно може виявитися , що Ви щось забули. Пам'ятайте , що найменші розбіжності можуть змусити суддю задавати додаткові питання . Якщо у Вас є виправлення , необхідно внести їх тут же , так як це Ваш останній шанс. Якщо Адміністративний суд не задовольнить апеляцію , у Вас є можливість оскаржити його рішення протягом двох тижнів після того , як було винесено рішення суду . Це клопотання має бути складено адвокатом. Шанс на успіх досить малий, проте під час розгляду справи можна залишатися в Німеччині і намагатися знайти інші можливості вирішити проблему. Інформацію про юридичну процедуру отримання статусу біженця і Ваших правах , допомога в складанні апеляцій Ви можете отримати у соціальних працівників таборів для біженців і в організаціях для біженців.

 

2 . Особливості застосування Дублінської конвенції в Німеччині Подібно іншим європейським країнам , Німеччина не хоче брати на себе відповідальність за розгляд клопотання про надання притулку біженцю в тому випадку , якщо він міг подати таке клопотання в " безпечній країні " по дорозі до Німеччини. Тому , Ваше клопотання приймуть до розгляду , якщо Ви прибули до Німеччини безпосередньо з країни проживання або з країни, яка не вважається " безпечною" ( Україна , Грузія , Росія і т.д.) , на літаку або пароплаві , у Вас є дуже близькі родичі , які вже отримали притулок у Німеччині. Ви не можете бути вислані в іншу "безпечну країну" , тому що в процесі розслідування не вдалося з'ясувати , через які саме країни Ви проїжджали , не можете бути вислані в іншу "безпечну країну" ,якщо  " безпечна країна " відмовляється прийняти Вас назад. Ці обставини можуть змусити Німеччину взяти на себе відповідальність за вирішення питання про надання притулку. Всі сусідні з Німеччиною країни визнані державою Німеччина " безпечними " ( Польща , Чехія , Швейцарія , Франція , Бельгія , Австрія , Нідерланди , Люксембург і Данія ) ; також " безпечною " визнана Норвегія і інші країни- члени Європейського Союзу. Якщо Ви скажете , що приїхали до Німеччини з Польщі чи Чехії , поліція зробить все можливе , щоб вислати Вас туди . Теж саме станеться, якщо поліція знайде у Вас документи , квитки , речі , які доводять , що Ви проїжджали через Польщу чи Чехію. Якщо Ви проїжджали по дорозі до Німеччини через країну , яка входить до Європейського Союзу (ЄС) , або якщо Ви в'їхали до Німеччини з візою , яку видало посольство однієї з країн ЄС , то згідно Дублінської конвенції саме ця країна є відповідальною за розгляд Вашої клопотання про надання притулку , і Німеччина може відправити Вас туди . Також якщо ви в'їхали в країну з візою іншої держави , що входить до ЄС , але хочете залишитися в Німеччині , то відповідно до Дублінському угодами ви будете відправлені в країну , яка видала вам візу і відповідно є відповідальною за розгляд вашої заяви на статус біженця. Тому приїжджати до Німеччини з Польською візою безглузду , ви будете депортовані до Польщі для проходження процесу здобування статусу біженця там .

 

3 . Законодавство про надання притулку іноземцям Статус біженця відповідно до статті 16а Конституції Німеччини і статус біженця по Женевської конвенції про біженців (як його розуміють у Німеччині ) дається тим , хто піддавався "політичним переслідуванням " . Крім того , Ви можете претендувати на отримання " гуманітарного притулку " на підставі Європейської конвенції про права людини. У цьому випадку загроза може бути пов'язана не з політикою держави , в якому Ви піддавалися переслідуванню , а з порушеннями прав людини. Статус біженця може бути даний особі, яка добивається притулку , після проходження процедури розгляду клопотання , якщо підстави для визнання Вас біженцем виявилися достатніми . Якщо Ви отримали відмову в наданні статусу біженця , Вам може бути дозволено тимчасово залишатися в Німеччині в тому випадку , якщо з юридичних або якихось іншим вагомих причин Ваша висилка неможлива. Наприклад , якщо у своїй країні Ви можете зазнати катувань або страти , якщо у Вас немає документів , щоб повернутися додому і т.д. Цей дозвіл видається не більше , ніж на рік ; Ви будете мати право вільно переміщуватись тільки по території федеральної землі , на якій проживаєте. Працевлаштування Вам буде заборонено або істотно обмежена. Цей статус дається тією ж організацією , яка розглядає Ваше клопотання . Заявник може отримати статус особи , що шукає притулок , або статус біженця , якщо для нього не існує " альтернативи внутрішньої втечі" , тобто можливості змінити місце проживання всередині країни походження і тим самим уникнути переслідувань. Остання обставина особливо важливо для біженців з Чечні. Чеченці є громадянами Росії і мають конституційне право селитися по всій території РФ . Тому деякі суди вирішують , що переслідування чеченців - це переслідування регіональні , що вони обмежуються тільки Чечнею , і що біженці - чеченці могли б оселитися в інших регіонах РФ . Згідно з рішенням Верховного Суду Німеччини , територія може вважатися " альтернативою внутрішнього втечі" в тому випадку , якщо в цьому місці біженець захищений від політичних переслідувань , якщо він не буде піддаватися там серйозним небезпекам (таким як смерть від голоду, відсутність засобів до існування , перебувати в регіоні з високою смертністю через відсутність медичної допомоги) , якщо йому не доведеться жити в наметі або в руїнах , якщо на новому місці його НЕ чекають ті ж небезпеки , що і в регіоні результату . Наприклад , якщо Ви , перш ніж відправитися до Німеччини , переїхали з Чечні в інший регіон всередині РФ , Вас будуть питати , чому Ви там на новому місці не залишилися . Якщо Ви там піддавалися тим же переслідуванням , що і в Чечні , ясно , що це нове місце проживання не є " альтернативою внутрішнього втечі" . Далі ми наводимо деякі параграфи Закону про іноземців Німеччини. Закон дуже складний , найкраще звернутися до юриста за коментарями. Згідно із Законом про іноземців в Німеччині : дружині іноземця, що отримав політичний притулок , і його не вступившим в шлюб неповнолітнім дітям може надаватися дозвіл на проживання ; особа, визнана політичним біженцем , може отримати право на перебування , якщо воно протягом п'яти років мало вид на проживання. Право на перебування скасовує часові та територіальні обмеження на проживання в Німеччині ; особа, визнана політичним біженцем , може бути вислана з Німеччини тільки з вагомих причин громадської безпеки і порядку ; іноземець , який подав клопотання про надання політичного притулку , може бути висланий тільки за умови , що справа про надання політичного притулку завершена і не підлягає перегляду , і він не був визнаний політичним біженцем ; іноземець не може бути виселений в державу, в якій його життю чи його свободі загрожує небезпека через його расу , релігію, громадянство або приналежності до певної соціальної групи або через його політичні переконання . Це положення не застосовується , якщо іноземець з вагомих причин становить загрозу для безпеки Німеччини або загрозу для суспільства , так як він був засуджений за вироком суду через скоєння особливо небезпечного злочину. При видворенні іноземця , життю або свободі якого загрожує небезпека , обов'язковим є попередження про видворення і призначення відповідного терміну . У попередженні мають бути зазначені ті держави , в які іноземець може бути видворений ; іноземець не може бути виселений в державу, в якій для цього іноземця існує конкретна небезпека бути підданим катуванню ; іноземець не може бути виселений в державу , якщо ця держава розшукує цього іноземця і йому загрожує небезпека страти. У цих випадках застосовуються відповідно приписи про видачу осіб ; іноземець не може бути виданий іншій державі до прийняття рішення про видачу за наявності формального прохання про видачу , або прохання іншої держави про арешт , в поєднанні з повідомленням по проханню про видачу ; іноземець не може бути виселений , якщо з застосування конвенції про захист прав людини та основних свобод від 4 листопада 1950 р. слід , що видворення неприпустимо , якщо існує спільна небезпека , що іноземцю в іншій державі може загрожувати кримінальне переслідування й покарання . Видворення іноземця в іншу державу може бути скасовано, якщо там для цього іноземця існує конкретна небезпека для його здоров'я , життя і свободи . Небезпеки в цій державі , яким загалом піддається населення або група населення , до якої належить іноземець , враховуються при ухваленні рішення про відстрочення видворення ; вищий орган влади федеральної землі може з міжнародно-правових або гуманітарних причин , або в ім'я політичних інтересів Німеччини розпорядитися про відстрочку видворення іноземців з певних держав або групи іноземців , визначеної іншим способом , на строк не більше шести місяців. Для дотримання одноманітності в діях федеральних земель дане розпорядження має бути узгоджене з Міністерством внутрішніх справ Німеччини у разі , якщо видворення має бути відстрочено на термін, що перевищує шість місяців.

 

4 . Соціальне становище біженців . На той час , поки йде розгляд клопотання про надання статусу , Ви отримуєте житло та соціальну підтримку . Перші тижні Ви повинні жити в таборі для біженців , пізніше Вас розподілять в один з регіонів Німеччини , і там Ви отримаєте житло. На сім'ю , як правило , дають квартиру , що складається з однієї-двох кімнат. Особи, які шукають притулок , отримують соціальну допомогу . У деяких німецьких землях вони отримують продовольчу допомогу і кишенькові гроші. В інших , отримують ваучер або кредитну карту. Через 6-12 місяців їм дозволяють працювати. Діти можуть ходити в державні школи і дитячі сади. Після отримання статусу біженця , Ви отримаєте більш високі соціальні пільги. Вам стануть платити допомогу на дітей.